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        藍翔環保
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        《河北環境保護》環境縱橫推出:“十四五” 河北環保這些事兒

        《河北環境保護》環境縱橫推出:“十四五” 河北環保這些事兒

        • 分類:行業新聞
        • 作者:
        • 來源:河北省生態環境宣傳教育中心
        • 發布時間:1617346770000
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        【概要描述】

        《河北環境保護》環境縱橫推出:“十四五” 河北環保這些事兒

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        • 來源:河北省生態環境宣傳教育中心
        • 發布時間:2021-04-02 14:59
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        “十四五”:河北環保這些事兒

        環保問題,一端連著自然環境,一端連著經濟社會,跨越自然和社會兩大領域。在中國環保的版圖上,河北無疑是一方重地,就是因為無論從自然領域還是社會領域,河北都有很強的特殊性,自然環境脆弱,地理區位敏感,政治任務艱巨。“十三五”以來,河北樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山理念,生態文明建設重視程度之高、環境污染治理推進力度之大、環境質量改善速度之快都是前所未有的,生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

        成績屬于過去,風物長宜放眼量?,F在“十四五”已經啟航,我們面臨怎樣的形勢?面臨什么樣的任務?有哪些關鍵問題需要解決?探討這些問題不僅可以讓我們登高望遠,開闊視野,也可以結合本職工作落地生根,知行合一。本期論壇,《河北環境保護》編輯部邀請三位嘉賓,就這些問題開展廣泛探討。

        策劃兼主持:張國興 河北省生態環境宣傳教育中心副主任、《河北環境保護》執行主編

        嘉賓:常紀文 國務院發展研究中心資環所副所長

                  周桂華 河北省人民政府研究室處長

                  王路光 原河北省環境保護廳總工程師

        張國興:“十三五”期間,河北省委、省政府堅決貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記重要指示精神,從大局著眼,攻堅克難,壯士斷腕,久久為功,一步一個腳印,打了一個又一個的勝仗。

        現在“十四五”來了,生態環保進入了一個新的時代。我個人感覺,有兩個關鍵的節點,是很鮮明的:一是從環保本身講,寫進十九大報告的污染防治攻堅戰,主要目標任務如期完成;二是環境問題與經濟社會發展問題息息相關,由高速度增長階段轉向高質量發展階段,將深刻調整經濟社會環境的內在關系。而作為河北省,環保始終是一個重大議題。所以,今天邀請大家,就“十四五”期間,河北環保的基本定位、戰略思考、關鍵問題等深入聊一聊。

        張國興:首先,我們關心的第一個問題是,“十四五”期間,河北生態環境保護形勢、背景等與“十三五”相比,發生了什么根本的變化? “十四五”期間的思路應當有哪些方向性戰略性調整?

        王路光:當前和今后一個時期,我國的發展環境面臨深刻復雜變化,機遇和挑戰都有新的發展變化。我國已轉向高質量發展階段,在這個階段,生態環境保護的內在要求已經發生了質的變化,這種質的變化,必然會引發作為生態環境保護工作主要矛盾與次要矛盾的巨大變化,這是一個很深刻的問題。

        在這個階段,我們要建設人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,生態環保任重道遠。深刻認識高質量發展階段對生態環境保護帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識我國生態環境保護主要矛盾變化帶來的新特征新要求,立足河北的基本省情,認識和把握生態規律,解決好生態環境領域發展不平衡不充分問題,構建高質量發展的生態環境支撐體系,這是時代賦予我們的歷史使命。

        常紀文:“十三五”時期,河北省在污染防治攻堅戰方面取得了很大的成功,尤其是藍天保衛戰,河北的藍天一年比一年多,這個成績來之不易。眾所周知,河北省在鋼鐵產業方面,在全國甚至全世界占有很大的比例。因此,能夠基本實現藍天保衛戰的這一個目標是非常非常難得的。

        “十四五”期間,在深入打贏藍天保衛戰,持續打好大氣污染防治攻堅戰方面,應該說還要做出一些戰略性的調整。一是深入開展基礎改造提質增效,減少每個企業的大氣污染的排放量;二是強化行政協議制度,采取一些激勵性措施,比如河北省和各市簽定協議,要減少大氣污染物的排放;三是采取一些靈活性措施,比如請中央財政給予支持,地方財政給予支持,鼓勵企業自愿采取更加嚴格的排放標準,自愿地進行整合,這都是需要資金的。

        周桂華:“十四五”開啟了我國全面建設社會主義現代化國家的新征程,進入新發展階段,構建新發展格局,必須完整準確全面地貫徹新發展理念。2021年年初,習近平總書記向世界莊嚴承諾,“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和”。這又是一個極其艱巨的歷史任務,比脫貧攻堅更具挑戰性,涉及到發展方式和生活方式的徹底改變,而且時間緊迫,從今年算起,只有短短的10年時間,也就是說,到“十五五”末,我國的產業結構和能源結構要完成調整優化、生產生活方式要實現綠色低碳,其難度可想而知。說它難,是因為需要全國各領域、各方面、各環節,甚至每一個公民都都要協調一致,還不能蠻干,政策措施要合法合理,要符合自然規律、經濟社會發展規律和市場規律等,所以需要一攬子協調配套治理機制,頂層設計要科學易行,基層落實要扎實有效。

        所以,我覺得環保問題就像“三農”問題一樣,解決“三農”問題需要跳出“三農”,環保也如此,所有的環保問題都是表象,是結果,根本和源頭在環保之外,所以必須跳出環保說環保,需要動員全社會力量,需要處理好政府與市場的關系,以經濟手段和法律手段為主,輔助必要的行政手段,綜合施治,最終建立一個政府、企業和居民目標一致、行為一致、結果一致的持續有效運行模式。

        比方說,為了保護京津冀生態圈,生態脆弱、緊鄰首都的河北張承地區就要從國土空間布局上進行科學規劃,適度發展一產,控制二產,如果說沿海的秦唐滄要大力發展現代制造業,張承的工作是保護好生態,專業種草護林應該是多數人的工作,對干部的考核不看GDP,不看財政收入,只看化學需氧量、PM2.5等環保指標。那么問題來了,產業砍掉了,收入減少了,人還要生活,社會還要運轉,怎么辦?就需要進行國民收入二次調節,從國家財政轉移支付制度上進行調整,保證以環保為主業地區的居民正常生活、社會正常運轉,實際上現在國家正在這么做,只是力度需要繼續加大。

        當然,河北自己也要努力。習近平總書記給河北提出的明確要求是“堅決去、主動調、加快轉”。去就是去產能,調就是調結構,轉就是產業轉型升級?,F在的問題是,河北該去是都去了,過去吃飯的破家伙什沒了,而新的家伙什還沒有置辦全,就是說“調”和“轉”還沒有完全到位,任重道遠啊,所以“十四五”比“十三五”任務更艱巨。

        張國興:結構調整,確實是多年來我們都一直非常強調的一個問題,也是解決環境問題的根本之道。上個世紀我們就在談產業結構調整,近年來又加入了能源結構調整、交通結構調整,乃至用地結構調整等,和產業結構調整加在一起,叫做“三個調整”或者“四個調整”。“十四五”期間,作為河北應當如何把握這幾個調整?

        常紀文:河北省在產業結構調整和能源結構調整方面有很大的潛力,但已經開啟了很多工作,我重點說說運輸結構調整。在“十四五”時期,運輸結構的調整,是深入打好污染防治攻堅戰的一個重要措施,也就是說逐步要提升鐵路運輸的比重。

        河北省唐山港、黃驊港,這些大型港口的煤炭、鐵礦等,要加強與相關方面的運輸銜接,推進公轉鐵進程。另外,像山西還有其他地方的一些工業產品,從河北省的港口出口的,也要加強公轉鐵的工作,因為很多運輸要經過河北省。如果公轉鐵的話,會大量減少對河北省公路運輸大氣污染的排放??傮w看,柴油大貨車的運輸占整個機動車的整個排放比重還是比較大的,所以公轉鐵作為國家大氣污染防治工作的重點,河北省應該把它也作為重中之重。

        當然公轉鐵也面臨瓶頸問題,即投資的問題和運輸成本的問題。投資的問題,就是一些鐵路線路的布設,一些站點的加設,這個是需要國家的規劃。對于運輸成本的問題,長途運輸還好一點,作為中途運輸,由于整個貨物倒公路、倒鐵路,然后鐵路倒水路,成本是比較高的。

        周桂華:三個結構如果是從環保這個角度來分析的話,產業結構是根本,但是越是根上的東西越難以很快從根本上改變。河北的產業結構和它的基礎有關系,我們以重化工業為主,是由歷史基礎的,從春秋戰國時代河北就煉鐵,唐山人最擅長鋼鐵,你讓他干別的,不是不能干,是干得不如鋼鐵好。所以說,調整優化產業結構不是一朝一夕的事,也不是一句話兩句話的事,而且產業結構調整不是政府行為,政府只能引導,最終還是市場說了算。

        至于交通運輸結構調整,即公轉鐵,根本的問題是市場準入和投資回報問題,因為修鐵路投入很高,而回報很慢,甚至有可能虧損?,F在掙錢的鐵路,社會資本很難介入;能介入的,因為回報率低,社會資本沒有積極性,主要投資還是國家。公轉鐵當然有它的好處,降低污染、提高效率,因為鐵路都是電氣化,運力大,受天氣影響小。難點是,基礎設施投資大,小資本無法介入。另一個出路是大力發展新能源汽車,最近德國傳出一個消息,奧迪公司將停止研發汽油或柴油發動機,并將在10到15年后徹底轉向電動車的研發和生產,做出這個解決是因為歐盟做出更嚴格的環保要求和碳排放稅等限制。隨著石油資源的日益減少,終有一天會枯竭,發展新能源是大勢所趨,但現在的瓶頸還是技術問題。

        再說能源結構,中國的能源以煤為主,石油主要靠進口,而煤的污染很重,所以能源結構的調整,出路在于煤的清潔利用,當然這必須考慮成本問題,讓企業能承受的住。

        說到能源,不能不說“能源環境效率”,就是能源消耗過程當中給環境帶來的影響。效率越高,說明能源利用率越高,環境污染率越低。其運行軌跡應該是拋物線形,即在工業化的初、中級階段,能源消耗與環境污染正相關,能源消耗越多,環境污染越重,隨著科技發展和能源的高效利用,二者終有一天會達到平衡,之后開始呈負相關,即到了工業化后期,能源消耗依然在增長,但環境污染卻越來越輕了,效率越來越高。我想,所謂碳達峰之日,可能就是二者平衡之日吧。

        現在的問題是,我們離這個時間點已經很近了,但我們的現狀不容樂觀,可謂是“任重而道近”。我分析了一下2007年到2016年十年的數據,我國的能源環境效率是波動下降趨勢,這說明了什么?說明即使已經到了工業化中后期階段,我國的能源環境效率仍然比較低,能源結構急需要深度調整。

        王路光:在“十四五”綠色發展的進程中,加法比減法更加具有挑戰性,河北實施淘汰落后產能的6643工程,該減的落后產能減了,同時要增加綠色產能,河北迫切需要增量的綠色的6643工程。

        解決大氣污染問題,需要三管齊下:一是“急來治標”,就是污染治理加結構調整;二是“緩則治本”,就是生態環境修復;三是“頭痛醫頭腳痛醫腳”,就是重污染天氣限產限行。

        所以,從這個層面講,結構調整也屬于治標的范疇。結構調整除了產業、能源和運輸結構調整外,還有一個很重要,甚至是首要的措施,就是空間優化,這也就是前面說的用地結構調整,簡單說就是把工廠擺放在合理的空間,這是大氣污染防治的基本途徑所決定的。什么基本途徑呢?污染濃度等于污染物總量與空間的比值,在相同污染物總量的前提下,所在空間越大污染越輕,或者說在空間分布越合理,污染越輕。

        具體講,要立足資源環境承載能力,發揮各地比較優勢,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持農產品主產區增強農業生產能力,支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

        張國興:有一種觀點認為,雖然我國在生態環境保護上一直強調行政、經濟、法律三個手段的統一,但到目前為止,行政手段還是主要方式,經濟法律手段發揮作用較少,各位是如何認識三種手段在環保實踐中的運用的?“十四五”期間有什么改進突破的空間?

        周桂華:行政手段以堵為主,經濟手段是堵輸結合、以輸為主,法律手段是底線、觸之則罰。在市場經濟初期,經濟發展處于高速增長階段,經濟手段和法律手段還不完善,還不健全,所以以行政手段為主。我們現在已經從高速增長階段發展到了高質量發展階段,調控手段會隨著社會主義市場經濟運行機制的健全,經濟手段和法律手段將占主導地位,這是一種必然。

        黨的十九屆四中全會對國家治理體系和能力現代化劃分了三個階段,即2021年、2035年、2049年。按照這個時間劃分,我想再用15年的時間,即到2035年,環保治理手段,可能真正從以行政手段為主,轉向以經濟和法律手段為主。這么一算,“十四五”應該是個過渡期。

        常紀文:我們從2016年以來,中央生態環保督察起到了撬動格局的作用,對生態環境保護工作發揮了強有力的推進,但確實行政手段還是主要的。“十四五”時期我們要繼續地發揮環保督察制度、黨政同責制度的倒逼和保障作用。但是,也必須明確,作為一個倒逼手段和一個保障手段,它能發揮的效用也在逐漸遞減。

        “十四五”,要繼續探索一些新的經濟手段,比如針對產業退出的經濟補償,碳排放交易,大氣污染物排放交易,產能置換等等,通過經濟手段,使污染物的減排,溫室氣體的減排更加經濟,更加能夠激發各方面的動力。

        另外,如我前面所說,可以探索一些行政協議制度。比如國家與各省之間,省與各地市之間,各地市和各縣之間,廣泛探索一些行政協議方式來落實生態環保責任,以行政協議的方式把環保目標和標準進一步提高。同時,給省市縣三級政府更大的自主權和經濟補償。這個自主權,比如說經濟結構調整,當然也包括在政府和企業之間給予一定的調整自主權,企業可以簽定行政協議,你達到了生態環保目標,我給你獎勵。

        王路光:環境管理的基本手段除了行政手段、法律手段、經濟手段外,還有技術手段、宣傳教育手段。

        技術手段種類很多,如推廣和采用無污染工藝和少污染工藝;因地制宜地采取綜合治理和區域治理技術;登記、評價、控制有毒有害化學品的生產、進口和使用;交流國內外有關環境保護的科學技術情報;組織推廣卓有成效的管理經驗和環境科學技術成果;開展國際間的環境科學技術合作等;而環境教育也是環境管理不可缺少的手段。國家的“十四五”規劃提出到二〇三五年,要廣泛形成綠色生產生活方式,這些離不開人民群眾的參與,離不開宣傳教育的引領和支持。

        “十四五”時期,我們亟需系統、完整、協同的運用五大環境管理手段,促進經濟社會發展全面綠色轉型。

        張國興:法律規定,地方政府對環境質量負責,后來進一步提出了黨政同責,深刻說明生態環境問題的解決,僅僅依靠環保部門一家是不可能實現的,需要各部門各司其職,協同作戰。但是,現在確實也有一種傾向,一旦出現環境問題,環保部門即使盡了職,也經常難以免責。請問環保領域干部盡職免職如何推進?

        常紀文:在2016年中央開始實行中央生態環保督察制度以來,生態環境保護的形勢每一年都出現很大的進步。那么就有一個問題,就是一出現環境問題,就有很多人被追責,包括生態環境部門、國土資源等部門,有的即使盡了責,也難以被免責,確實存在這個情況。我在實踐中調研,也發現基層的一些部門,基層的一些環保工作人員,有時會發牢騷。

        應該說,目前還沒有針對生態環境部門干部盡職免責的制度,也就是說盡職要免責,失職才追責,目前這個制度還是不完善的,有些追責可能不夠科學,會挫傷一些環保干部的積極性。

        “十四五”時期,生態環境部門應當報經國家監察部門開展盡責免責制度的構建。在安全生產領域,早在2016年,中辦和國辦出臺的安全生產領域改革發展的意見,就寫入了盡職照單免責、失職照單追責的內容。這個是當年在參與文件制定的時候我們提出來的。在生態環境保護方面,我們也提出來了,但是暫時還沒有得到采納。主要的原因可能是目前這個問題非常尖銳,還需要進行認真的研究。但是不管怎么說,這個制度還是早晚要出臺的,否則生態環境部門就留不住人,有些干部就想往外調。

        下一步,特別要加強對基層生態環境部門的干部盡職免責的工作,盡職照單免責、失職照單追責,也只有這樣,才能讓他們放下包袱,輕裝前進,更好地履職。

        王路光:保護生態環境不僅要依靠法治,更要有制度保障。黨中央高度重視生態文明制度建設和生態環境監管體制改革,要求加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,完善生態環境管理制度。在這一形勢下,僅靠執行性的工作不足以盡責,因此也難以免責。

        特別是由于社會-經濟-自然復合生態系統是一個巨系統,非常復雜,生態文明制度建設和生態環境監管體制改革也是一個在實踐中不斷探索、不斷完善的過程,既需要系統、完整、協同的頂層設計,還需要前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性安排,并按照十八屆四中全會提出的“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序開展工作,才是盡了職,才能免了責。

        張國興:前幾天我讀到一本書,書名叫《改革進程中的政府部門間協調機制》,講了一個觀點,說是在現代化的背景下,政府部門間的運行機制主要取決于兩個層面:一是政府職能定位,這是核心型導向;另一個是政治生態平衡,這是支持型導向。只有這兩個層次協調起作用,政府部門關系才能突破“碎片化”,實現跨部門協作。

        聯想到我們的生態環境保護,作為我國來講,當代真正意義上的環境保護是上世紀七十年代初才發軔于河北的張家口官廳水庫,所以環境保護是一個新生事物,這與生態環境保護如此巨大的復合系統的復雜性構成鮮明反襯,所以無論是工作本身,還是部門間協調,還是整個系統的統籌協調機制,更需要不斷改革完善,在前進中摸索。十九屆五中全會提出,要完善生態文明領域統籌協調機制,這也是第一次在黨的重大會議上鮮明提出這一命題,大家討論一下,你認為有哪些機制不很協調,如何統籌考慮?

        常紀文:這確實是第一次提到統籌協調問題,它是指什么呢?是指我們的生態文明體制改革進入到深水區,進入到攻堅期。在過去的改革里,既有統籌型的一些綜合型的協調改革,也有一些碎片化的改革作為試點。“十四五”時期要整合,要進行集成創新,要集成地發揮這些生態文明改革措施的綜合績效。

        比方說,如何把大氣污染物排放控制的改革措施,和溫室氣體減排的措施相協同?如何把生態保護的措施,和污染防治的改革措施相協同?以綜合型的提升碳匯的能力。另外,還可以把環境監測體制改革和環境監管體制改革相協同,把自然資源領域的改革和大氣污染防治領域的改革相協同,把自然資源領域的改革和生態保護領域的改革相協同。只有這樣,才能確保改革的系統性和完整性,整體提升生態文明體制改革的綜合的績效。“十四五”時期,如果這一改革取得很大成績的話,對于加強生態建設,減少污染的情況,應該會有很大的促進作用。

        周桂華:這個問題我覺得提法非常好,生態文明建設,它本來就是一個系統工程,需要統籌協調。我覺得財稅部門和環保部門可以加強協調,對污染企業,環境部門注重于罰,但財稅部門對那些做的好的企業,獎勵措施很有限,應該是恩威并施、獎優罰劣。具體思路我總結三句話,叫系統集成、協同高效、有力有序。

        系統集成,首先就是說制度要集成,各種制度要有機地統一,勁使的有大有小,但是方向一定要一致,不能互相掣肘。這就需要國家,至少在省一級層面進行全面深化改革,聚焦重點領域和關鍵環節,制定出一攬子的這種政策措施。

        協同高效,既然是協同也涉及到部門之間、行業之間、地區之間協同。

        有力有序。當然首先步子要穩,先進行試點,再進行推廣,不能盲目地行動,但是也要注意要有力度,沒有力度的改革,撓撓癢癢,做個樣子,沒有用。對于那些重污染的領域要敢于動他的奶酪,所以既要有力還要有序,每走一步要有一個頂層設計,這樣穩扎穩打。

        特別聲明:討論內容僅代表嘉賓個人觀點,不代表本版立場。

        解決“三農”問題需要跳出“三農”,環保也如此,所有的環保問題都是表象,必須跳出環保說環保。

        解決大氣污染問題,需要三管齊下:一是“急來治標”,二是“緩則治本”,三是“頭痛醫頭腳痛醫腳”。

        國家與各省之間,省與各地市之間,各地市和各縣之間,可以廣泛探索一些行政協議方式來落實生態環保責任。

        特別要加強對基層生態環境部門的干部盡職免責的工作,盡職照單免責、失職照單追責,讓他們放下包袱,輕裝前進。

         

         

        信息來源:河北省生態環境宣傳教育中心  發布日期:2021-03-31 15:34

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